大宝・養老令に見られる律令行政組織が如何なる過程を経て整備されたかは、関係資料の乏少もあり、なお不明な点が多い。本書は、こうした律令官制の成立過程について議論となる主要な問題点を整理し、独自の考察と解釈とを試みた。